近年来，山东省委编办立足经济社会高质量发展大局和深化事业单位改革试点工作实际，针对已撤销建制事业单位法人注销慢、注销难等问题，坚持精准施策，推进制度创新，有效破解瓶颈制约，全省应注销未注销事业单位存量大幅降低，切实强化机构编制管理刚性约束，为做好事业单位改革“后半篇”文章提供了有力保障。
一、坚持问题导向，深入开展调查研究，精确掌握情况底数
2019年，山东省委编办组织全省各级开展了已撤销建制未注销事业单位专题调研，对纳入监管范围的事业单位进行全面梳理，摸清情况底数，从主客观两个方面，分析把握四项关键制约因素。主观方面，部分举办单位、事业单位法治意识相对薄弱，对撤销建制事业单位依法申请注销登记政策规定缺乏认知，甚至认为事业单位法人随机构的撤销、解散自然消亡；有的举办单位主观上不重视，对撤销建制事业单位资产处置、人员划转等问题研究不及时，督导不到位，影响注销工作进展。客观方面，一是资产处置程序复杂。事业单位撤销建制后，法人注销登记涉及国有资产清算、处置等事项，需报经财政、机关事务管理、税务、审计等不同部门审批，程序复杂，耗时较长；有的撤销建制事业单位未完政府招标项目无法转接新单位，须继续履行执行义务，不能及时注销事业单位法人。二是人员转隶落实不到位。事业单位撤销建制后，人员按有关规定，分不同情况分别划转安置到机关、企业、或其他事业单位，由于人员身份、任职资格和条件等差异，适用不同干部人事政策，需报经组织、机构编制、人力资源社会保障等部门分别审批，制约事业单位注销快速推进。三是历史遗留问题处理难度大。部分事业单位财务资产情况复杂、债权债务数额较大，有的因涉及法律纠纷，处在诉讼或判决执行阶段，需要多方协调解决，无法及时办理注销登记。通过精细化分类，深入分析研判，找准目标方向，拉出未注销事业单位清单、问题清单、对应措施清单，逐一“解剖麻雀”，形成了解决问题的总体思路和方案。
二、实施流程再造，大力推行简易注销，精准推进制度创新
2019年12月，山东省委编办会同省财政厅等8部门联合印发《关于实施流程再造切实做好事业单位法人注销工作的通知》，创新手段、优化程序、简化材料，有序推进法人注销标准化、规范化、便捷化。一是精准分类推进。对财务资产、债权债权清晰、承接单位明确的推行简易注销，将清算程序调整为由清算责任单位出具负责清理债权债务文件或清理债务完结证明。在此基础上，精准区分事业单位调、转、撤等不同方式，进一步细化为转制为行政机构、转制为国有企业、合并分立撤销和直接撤销四种类型，分别明确由转接机关、国有企业、新设立单位、举办单位承担清算责任，并向监管机构出具相关文件或证明，启动简易注销程序。对不适用简易注销登记的，按照《山东省事业单位法人注销登记管理办法》，畅通普通注销渠道，事业单位可直接通过网站发布拟注销登记公告，不再提交编委编办撤销建制的文件和发布拟申请注销公告凭证。二是精简证明材料。编制《拟注销登记公告》《清理资产及债权债务完结证明》模板，推动法人注销登记标准化。梳理注销登记需提交材料内容，通过数据共享等手段，筛选去除重复项、非必须项，规范申请人信息、证明材料等要件，促进注销登记规范化便捷化，申请材料精简率超过50%。三是优化办事流程。实行所需材料一次提交、全量采集，实现事业单位法人注销登记即时办结。通过系统升级，将事业单位拟注销登记公告发布、业务办理，全部纳入“山东省事业单位监督管理信息系统”，并与“信用山东”网站互联互通，真正实现“一网受理”“一网通办”。通过制度创新和流程优化，事业单位法人注销办理由原来需跑动3次、90个工作日办结，优化为“零跑动”、即时办结。
三、建立联动机制，着力强化监督制约，精细实施监管服务
由机构编制、财政、人社、国资、医保、税务等部门，建立联动机制，强化协调配合，压紧压实事业单位法人注销工作责任。一是推进联动服务。加强部门间信息共享和业务协作，着力提升事业单位法人注销登记服务水平。税务部门对符合法定情形且缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，依法办理困难减免；人社、医疗保障部门通过部门间信息数据共享渠道，掌握已注销事业单位法人有关情况，为其办理社保、医保销户手续；自然资源部门在办理土地、房屋等不动产登记时，可不再收取查验已注销单位法人证书。二是实施联合监管。对申请注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假或有投诉举报经查实的，以及未按照负责清理债权债务的文件履行职责的，依法撤销注销登记。税务部门对不符合简易税务注销登记条件的，第一时间安排风险分析、核查、纳税评估或税务稽查。国有资产监管机构，对转制为国有企业未及时办理事业单位法人注销登记的，督促转制后企业配合原举办单位做好注销工作。机构编制部门通过年度报告抽查、“双随机、一公开”监督检查、专项实地核查、业务范围清单化管理等监管手段，实时了解掌握事业单位现状，及时督促按要求办理注销登记，并将事业单位法人注销登记情况，纳入举办单位职能运行监管或年度绩效考核，确保真正将注销制约机制落实到位。
（山东省委编办 供稿）
