近年来，随着大数据技术在政务服务领域广泛应用，电子证照作为具有法律效力和行政效力的电子文件，在服务公民、法人经济社会活动方面，越来越体现出安全、方便、快捷的优势。为加快推进事业单位法人电子证照开发应用，山东省委编办按照深化“放管服”改革、推进“互联网+政务服务”要求，以“审批流程更简、政务服务更优、监管能力更强”为目标，在全省全面开展事业单位法人电子证照应用工作，推进“不见面”发证和“无纸化”用证，取得了良好社会效益。

　　一、聚焦优化服务，实施流程再造，着力推进制度创新。

　　山东省委编办在广泛调研基础上，抓住关键环节，大力实施流程再造，着力推进制度创新。一是抓好系统开发。制定《山东省事业单位法人电子证照系统开发建设方案》，依托“山东省事业单位监督管理网”，开发电子证照信息系统，作为全省统一的事业单位法人身份验证系统，利用PKI数字证书技术和身份认证，结合电子签名功能，保障法人电子证照具备防伪、防篡改、防抵赖等信息安全特性。事业单位法人电子证书加密后集中存储于法人电子证照库，由省市县三级按照权限管理使用。二是抓好终端使用。依托山东省移动端政务服务总门户“爱山东”手机APP，开发移动端法人证照应用系统，完善注册认证、证照出示、授权使用、授权管理、扫码验证等功能，为电子证书应用提供软硬件支撑。三是抓好过程管控。按照“程序规范、流程简便”要求，健全完善事业单位法人电子证照管理制度体系，制定电子证照应用管理办法，明确电子证书申领、管理和应用程序，明确事业单位法人电子证照授权、经办、使用相关程序和要求，做到既便捷又安全。制定电子档案管理规范，按照电子证照核发、共享服务、增量证照归集、存量证照归集和电子证照库管理5种类型，分别制定电子档案归集、管理和利用规则，力求实现管证、用证规范化。

　　二、坚持试点先行，实现梯次推进，积极拓展推广路径。

　　按照“边试点、边总结、边完善”的原则，坚持试点先行、及时总结、梯次推进，积极稳妥推进事业单位法人证照建设、推广、应用工作。一是开展两批试点。2020年7月山东省委编办印发《关于开展事业单位法人电子证照试点工作的通知》，组织淄博、烟台、泰安、滨州4市开展试点，对事业单位法人电子证照系统进行测试应用。2021年4月又选取济南、青岛、潍坊、临沂、聊城5市进一步扩大试点范围，进一步加快实践探索、积累经验。截至2021年底，试点市县共有8968家事业单位成功申领和使用电子证书。二是强化三项重点。强化证照核发。试点市县核准事业单位设立登记、变更登记后，核发事业单位法人电子证书。对已进行法人登记事业单位，通过山东省事业单位监督管理信息系统直接申领事业单位法人电子证书。对新设立、变更登记的事业单位，在核准的同时，同步核发纸质证书和电子证书。强化证照应用。各市县分别建立事业单位法人电子证照应用沟通协调机制，加强部门间沟通对接，做好电子证照相关流程再造工作。省市县三级通过“爱山东”政务服务平台注册、出示、使用本单位法人电子证照，做到“足不出户登记注册、掌上亮证使用便捷”。强化电子印章制发。省委编办汇总事业单位法人证照审批印章，提报省大数据局申请制发电子印章，用于事业单位法人登记相关业务线上办理和电子证照电子签章，推动实现事业单位法人登记事项网上办、掌上办、一次办。三是解决四个难点。首先，解决想不想用问题。通过召开组织动员会议、调研座谈、业务培训，统一思想，深化认识，正确理解和准确把握推行事业单位法人电子证照应用的重要意义，认真抓好工作落实，强化部门间业务联动，确保事业单位法人电子证照应用工作顺利推进。其次，解决会不会用问题。编制印发《事业单位法人电子证照注册流程》《事业单位法人电子证照常见问题解答》，录制电子证照注册流程视频，形成电子证照亮证辅助资料，便于事业单位参照操作，高效高质量完成亮证工作。再次，解决能不能用的问题。各市大力推进事业单位法人电子证书申领、亮证、使用等方面政策体系建设，创新开展电子证照档案归集、管理和查询等工作，为电子证书应用管理提供地方经验。最后，解决好不好用的问题。试点市县定期汇总试点中的困难和问题，重点梳理出认证失败、重复注册、接口异常、电子证照与二维码不一致等技术问题67大项、120余条，分门别类提出解决方案，完善系统设计，及时扫除电子证照测试验证的技术障碍，为后续开展工作奠定基础。

　　三、加强协调联动，打通数据壁垒，推动跨系统、多场景应用。

　　把电子数据互通互认作为电子证照推广应用的关键，在实现电子亮证的基础上，打破部门间数据壁垒，推动电子证照共享共用。一是强化多部门聚力联动。为巩固提升共识，形成推进合力，2022年9月，山东省委编办会同省大数据局等22部门单位联合印发《关于全面开展事业单位法人电子证照应用工作的通知》，在全省范围内部署事业单位法人电子证照应用工作，山东成为全国首个多部门聚力推进事业单位法人电子证照应用的省份。二是实现跨系统数据共享。梳理事业单位法人电子证书高频应用场景清单，将事业单位法人证书纳入山东省《可接入应用的电子证照清单》，通过山东省政务信息资源共享网实现信息互联互通。加强与大数据、公安、人社、医保、公积金等部门的沟通协调，探索各业务系统之间对接的有效路径，打通部门间数据壁垒，推进共用共享。三是推动多场景证书应用。优先推动法人电子证书在不动产登记、印章刻制、银行开户、社会保险缴纳等方面，与办事材料关联应用，同步推动事业单位法人电子证书在政务服务事项受理、审批及公共服务领域推广应用。确保事业单位在办理纳税申报、社保医保缴纳、银行开户等业务时，能够通过电子证照、数据共享方式查询、核验的，不再提交相关纸质材料等，真正实现数据多跑路、单位少跑腿。四是推进全方位齐抓共管。运用数字化手段，实施“互联网+监管”，健全完善22部门单位间业务联动、协调配合、联合监管机制，通过政务服务平台，了解掌握事业单位参与经济社会活动用证事项情况，加强对事业单位法人证书的使用和管理，对发现的违法违规问题，及时通报，通过标准互通、信息共享、结果互认，加强协作配合，多部门联动，维护公益事业良好运行秩序。

　　（山东省委编办 供稿）