为认真贯彻落实中央关于深化事业单位改革试点工作精神，巩固事业单位清理规范整合成果，浙江省宁波市近年来在教育、卫健、科技、文化四个领域全覆盖开展事业单位章程制定工作，目前全部事业单位已制定章程。在章程制定过程中，切实加强党的全面领导，建立健全事业单位现代治理机制，提升事业单位公益效能，促进事业单位规范高效运行。
一、强化党建引领，全面加强党对事业单位的领导
坚持党的全面领导原则，把党的领导、党的建设各项要求贯穿事业单位章程制定管理全过程，健全党的全面领导的制度安排，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。一是强化党组织的领导地位。进一步完善事业单位机构职能编制规定中有关党的领导的规定，在章程中用专章专款对党组织的地位、作用作出规定，明确党组织发挥作用的途径、方式和程序，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，领导工会、共青团等群众组织开展工作。同时，落实事业单位及其举办单位、行业管理部门党组织的主体责任，从章程起草、审查、核准到日常运行监管全过程，有力发挥党组织把方向、管大局、保落实的重要作用。二是优化党组织的运行架构。根据事业单位不同性质、层级、规模和党员人数，加强党组织负责人及党务工作人员力量配备。制定《关于规范事业单位领导职数管理有关政策的通知》，明确实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位，各核定1名党组织专职书记和专职副书记职数，目前，共核定事业单位党组织书记职数103名。强化党内决策的主导作用，健全党组织议事规则和决策程序，建立党组织对行政决策的纠错机制。实行党政主要领导“一肩挑”或分设，健全“双向进入、交叉任职”的领导体制，逐步形成党政融合、良性互动的工作机制。
二、强化制度建设，持续完善事业单位治理结构
强化系统观念，运用系统方法，以制定和执行事业单位章程为抓手，坚持既管住又放活，着力理顺事业单位内部管理体制，健全内部制度体系和制度执行机制，推进事业单位履职更高效。一是厘清举办单位和事业单位之间的权利义务边界。举办单位主要负责核准事业单位章程草案、监督事业单位公益履职情况、任免事业单位党政领导，事业单位负责在法律法规、机构编制规定等赋予的职责业务范围内履行职责。比如，通过制定学校章程，进一步明晰学校及其举办单位、行业管理部门、教师以及社会各界主体之间的权利义务关系。二是强化章程作为事业单位运行管理的“基本法”功能。引导事业单位以章程为基本依据，结合实际，对现有的各项制度重新进行梳理和审定，鼓励将自主创新和行之有效的实践固化为制度，形成完备的事业单位发展规划、人事管理、内部分配、运行管理、财务会计、国有资产等制度体系，为深化人事管理、完善工资分配激励、加强资产管理等内部运行管理提供了制度保障。比如，博物馆、文保馆等文化领域事业单位结合文物、展品等管理实际，建立健全了文物捐赠、藏品、古籍等一系列管理办法，落实岗位风险防控措施。三是理顺事业单位管理层与党组织、职代会之间的相互关系。明确管理层及行政主要领导的职权，形成分工明确、互相配合、有效制衡的工作机制。充分发挥职工代表大会作用，对事业单位发展规划、改革方案、工作报告、干部评议、制度建设以及与职工利益直接相关的重要事项提出意见建议，依法保障职工参与民主管理和监督权益。学校、科研机构还通过理事会、教育议事会、学术研究会、家长委员会等组织，共同参与事业单位管理，着力提升决策的民主化、科学化水平。
三、强化综合施策，切实提升事业单位公益效能
按照事业单位公益服务内在规律，以章程管理为源头，部门联动齐抓共管、综合施策，充分调动事业单位积极性，切实强化事业单位公益属性，提升事业单位服务效能。一是加强公益职能管理。坚持以群众需求为导向，依据事业单位机构职能编制规定和章程载明事业单位履行公益性职能的具体要求，探索建立事业单位公共服务清单制度，结合“最多跑一次”改革，共梳理公共服务事项1054项，全部可通过网上办理，实现“零跑腿”。围绕事项名称、办理流程、申请材料、时限地点、服务方式等内容编制办事指南和业务手册，为群众办事提供清晰指引。同时，根据事业单位职责调整和群众需求变化，完善公共服务清单动态调整机制，不断提高公共服务的针对性、有效性。二是建立联合监管机制。把事业单位章程执行情况纳入举办单位、行业管理部门、登记管理机关以及社会各界对事业单位的全流程监管，建立既分工明确、各司其责，又互相协作、资源共享的全方位监管机制，通过与机构编制管理、事业单位法人登记、信用管理联动，广泛运用互联网、大数据技术实现各部门监管信息数据互联互通，持续强化章程制定和执行监督，推动事业单位依法履职、遵章办事。三是注重科学评估运用。坚持以普惠性、基础性、兜底性的视角确立评估方向，依据事业单位章程，全面细化量化公益效能指标，综合运用年度报告公开、专项监督检查、投诉举报、群众满意度调查等多种形式，对比分析事业单位的公益投入和公益产出情况，客观评估事业单位公益服务质效。比如，宁波市江北区针对教育、医疗等不同行业和类别，细化公益指标颗粒度，分别确定个性化指标，其中义务教育机构77项、学前教育机构60项、公立医院85项、基层卫生服务机构77项，为全面科学分析评估事业单位公益效能提供有力依据。同时，将事业单位公益效能指标和评估结果对社会进行公示，倒逼事业单位提高整体服务效能，增强人民群众的获得感和幸福感。
（浙江省宁波市委编办 供稿）
