近年来，为创新事业单位事中事后监管方式，促进事业单位依法规范运行，山东省淄博市委编办适应新形势下深化事业单位改革要求，编制全域事业单位业务范围“第一单”，率先在全省启动事业单位业务范围清单化管理工作。

　　一、基本情况

　　紧紧围绕“便民利民”、“依法依规”、“公开透明”、“利于监管”四个原则，边摸索推进边学习总结，对清单化管理工作进行了探索实践，该项工作于2017年部署开展，当年编制完成335家事业单位法人的业务范围清单，共有业务事项2146项，其中行政辅助事项572项，公益服务事项1242项，经营服务事项28项，其他事项304项。清单通过淄博市机构编制网和淄博事业单位监管微信公众号向社会发布。

　　2020年以来，山东省作为全国事业单位改革试点省，开展了省市县三级事业单位改革试点工作，淄博市事业单位进行了整体重塑和布局优化，结合事业单位改革情况，重新调整理顺了市属事业单位业务范围清单，下发了《关于做好事业单位改革试点期间登记监管服务有关工作的通知》和《关于开展事业单位业务范围清单审核工作的通知》要求，市委编办对市属事业单位的业务范围清单事项进行了集中审核，共审核确定业务事项主项2163项，其中支持保障事项855项，公益服务（直接服务）事项543项，公益服务（依申请服务）事项191项，综合执法事项95项，经营服务事项15项，基础管理事项230项，党建工作事项234项。

　　二、主要做法

　　（一）加强领导，明确思路，周密组织先行试点。2017年，开展清单化监管之初，确定了“全市统筹、试点先行、分工协作、资源共享”的思路，市和区县同步开展试点，先行将教育、科技、文化、卫生等13个公益性较强、与群众利益关系密切的行业纳入试点范围，以市事业单位改革领导小组办公室文件印发了《淄博市事业单位业务范围清单化管理试点工作实施方案》，组织召开了全市工作会议对试点工作进行了动员部署，严格按照《实施方案》确定的工作程序进行探索，积累经验，为全面建立事业单位业务范围清单化管理机制奠定基础。

　　（二）扩大清单化管理范围，市县两级同步全面推进。在前期试点工作基础上，市政府召开了全市事业单位监督管理工作会议，对全市事业单位监管特别是事业单位业务范围清单化管理工作进行了全面部署。会上印发了《淄博市事业单位业务范围清单化管理工作实施方案》，确定建立了市直各部门的工作联系和督导制度，同时要求各区县按照各阶段时间节点及时报送工作进展情况，确保市区（县）两级工作同步推进，全面开展事业单位业务范围清单化管理工作。

　　（三）丰富清单内容，努力做到务实管用。为了使业务范围清单效用最大化，市委编办就如何进一步完善清单内容广泛征求了各方面的意见，获取了第一手社情民意数据。经过反复研究讨论，最终确定将事项名称、事项类别、事项内容、实施依据等17项内容列入清单编制范围。同时，要求各事业单位要重点针对公益服务事项，制定配套的服务标准和流程图，列明申请条件、申请材料、基本流程、收费依据及标准、办理时限等内容，真正做到搭好“服务互动之桥”，让清单“活起来，用起来”。

　　（四）严格审核程序，确保清单事项准确。审核事业单位业务事项内容是整个清单化管理工作的基础和关键。为此，组成了由机构编制、行政审批制度改革、财政、法制、物价等部门参加的联审会议，并抽调业务骨干组建了4个审核小组，按照“两报两审”工作程序，严格对照法律、法规、规章和单位“三定”等各类规范性文件，对事业单位上报的业务事项逐条逐项进行合法性和规范性审核，确保了审核工作零差错、无死角。

　　（五）借助网络平台，开展清单推广使用。一方面，通过“淄博机构编制网”、各举办单位、事业单位门户网站将业务事项清单对社会全公布，方便群众便捷、高效的查询使用。另一方面，积极借助“淄博机构改革与管理”微信公众平台，专门设计“微服务”清单查询入口，将清单数据全部上传，引导社会关注，精心打造“指尖上”的清单，实现事业单位业务清单事项查询“零距离”。

　　（六）建立工作机制，实行事业单位清单化监管。同步出台了《事业单位业务范围清单动态管理办法》和《关于建立事业单位业务范围清单化管理机制加强事业单位事中事后监管的意见》，对新设立事业法人单位建立业务范围清单及首次公布后的清单事项调整作出明确规定。同时，还规定要充分发挥清单在完善行政许可和年报公示内容、完善“双随机、一公开”监督检查和事业单位绩效考核、完善信息公开和信用监管、完善事业单位机构编制管理和政府购买服务等工作中的基础性作用，切实加强事业单位事中事后监管。

　　三、取得成效

　　（一）编制公布事业单位业务范围清单是政府部门权责清单的有益延伸。编制事业单位业务范围清单，可以给事业单位划出法律边界线，厘清政府与事业单位、事业单位与市场、事业单位与社会组织之间的关系，有效解决职责交叉不清，在社会经济发展中的越位、错位和不到位的问题，实现“政府归政府，公益归公益，市场归市场”的改革预期。

　　（二）推进事业单位业务范围清单化管理是深化事业单位改革的重要内容。梳理核准事业单位业务范围清单，并以清单化管理为手段进行有效监管，是事业单位改革的要求和重要内容。通过编制事业单位业务范围清单可以检验前期事业单位分类是否符合实际、是否有利于事业单位发展，为调整优化政策提供依据，进一步巩固完善改革成果。同时，通过业务范围清单的动态管理，可以更加及时、准确地掌握事业单位履职情况和运行状况，解决因“三定”方案修订不及时而导致的机构设置和人员编制固化滞后等问题，从而有针对性地进行机构编制调整，优化事业单位总体布局和资源配置，推进事业机构编制管理的精细化和科学化。

　　（三）推进事业单位业务范围清单化管理是建设服务型政府的有力举措。随着建设服务型政府的逐步推进和深入，公益服务的供需矛盾日益凸显。事业单位广泛分布在教育、卫生、文化、科研、社会保障等与群众利益关系密切的领域，在民生事业中发挥了重要作用。通过开展业务范围清单化管理，“晒出”事业单位的业务事项，既能够方便群众知晓“找谁办、怎么办”，又能够“倒逼”事业单位从给主管部门“打杂”中剥离出来，充分挖潜，激发创造活力和发展内生动力，自觉改善运行状况，有效提高公益服务水平，从而助力服务型政府建设。

　　（四）推进事业单位业务范围清单化管理是加强事业单位监管的现实需要。目前，事业单位在进行法人设立登记时，对于宗旨和业务范围仅有简短的表述，而没有详细的业务事项内容，导致事业单位监管机关在事中事后监管中很难做到精细、精准。同时监管联席会议成员单位、服务对象、社会公众对各个事业单位具体承担哪些业务事项也不甚了解，影响了综合监管和社会监督的效果。开展业务范围清单化管理，有利于形成上下互动、多元协作、共同参与的事业单位监管新局面，更有利于监管机关准确把握工作重点，做到有的放矢，提升事业单位监管工作水平。

　　（山东省淄博市委编办 供稿）