近年来，按照中省简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，陕西省铜川市持续推进党政群机关事业单位登记管理改革创新工作，实现了统一社会信用代码管理的全覆盖。为进一步提升登记管理服务规范化建设，方便服务对象办事，市事业单位登记中心主动作为，整理编写了《党政群机关事业机构社会信用代码管理、事业单位登记管理标准化操作手册》《党政群机关社会信用代码管理服务指南》《事业单位登记管理服务指南》《事业机构社会信用代码管理服务指南》（以下简称“一手册三指南”），并于2021年6月完成新一轮修订。

　　一、坚持问题导向，注重实效。随着登记管理工作的深入发展，结合实际出台一整套系统化、规范化的操作手册迫在眉睫。一是登记管理工作涉及政策多、调整变化大，部分工作人员对现行登记政策掌握不够准确、业务办理不够及时。二是工作推进中缺乏配套政策或规定不够具体，登记管理机关在执行过程中理解不同，出现了标准不统一等问题。三是由于信息化业务办理系统对计算机操作能力有一定要求，部分单位工作人员因系统使用不熟练，导致问题频出，反复咨询，工作量增大，办事效率降低。在此背景下，“一手册三指南”从编写之初就坚持以问题为导向，积极破解操作中的难点，极大方便了机关工作人员和服务对象。

　　二、起草修订完善，集思广益。2019年以来，中心充分借鉴国家及有关省市登记管理的先进经验，结合多年铜川工作实践，立足登记管理机关、党政群机关、事业单位不同角度，全面收集整理登记法规政策及文件，详细梳理设立登记、变更登记、注销登记、年度报告等方面的规定要求，精心制作信息系统登记管理操作演示。同时，积极收集研究目前登记管理工作实践中遇到的一些具体问题，大胆创新了行政负责人指定证明等材料，规范了党政群机关变更登记填写要求，扫除了登记受理工作中的具体堵点。初稿形成后，邀请部分服务对象和相关部门进行讨论研究，并印发各区县登记管理机关征求意见。

　　三、坚持化繁就简，图文解读。“一手册三指南”全书共700多页，20余万字，形成了一整套登记管理工作操作规范。一是内容全面。“一手册三指南”共收集整理现行的党政群机关事业单位登记管理政策法规18部（件）、工作制度8项、服务指南3类及登记管理工作所需全部业务知识和网上信息系统操作演示，内容上做到了全面完整，面面俱到。二是分类服务。“一手册三指南”从登记管理机关角度编写了登记管理标准化工作手册，又根据服务对象办理业务实际需要，分别编写党政群机关、事业单位法人和事业机构服务指南，满足了不同对象的工作需要。三是讲解详实。“一手册三指南”对党政群机关事业单位登记管理常识、业务办理要件、提交材料标准、规范办理流程等内容，都进行了详细介绍，方便办事人员理解、记忆和操作。四是图文解读。“一手册三指南”以图文并茂的方式演示了网上登记管理业务办理操作流程，对操作过程中可能遇到的常见问题加以归纳，明确了解决方法和路径，便于办事人员及时、准确掌握网上登记管理系统使用方法，提高工作效率。

　　四、汇总形成规范，成效显著。“一手册三指南”印发后，各方反映良好。一是统一了工作标准。通过对登记管理全事项、全流程、各环节以及服务要求进行梳理规范，完善了登记管理工作制度、细化了申报要件、明确了审批标准、规范了网上登记管理业务操作程序，解决了目前登记管理工作中经常遇到的实际问题。二是提升了服务水平。建立健全了岗位责任制、首问负责制、一次性告知制和廉洁文明服务等制度，宣传了登记管理工作，方便了登记管理机关工作人员和服务对象学习掌握相关知识，减少了业务办理成本，提高了办事效率。三是强化了日常监督。通过明确登记管理工作标准、公开业务办理要求，使服务对象能够对登记管理机关的各项日常业务办理实施全程监督、实时监督，及时发现审批监管过程中出现的违规违纪行为，促进了各级登记管理机关依法行政、依规行政。

　　（陕西省铜川市委编办 供稿）