近年来，山东省青岛市委编办立足做好事业单位改革后半篇文章，聚焦服务中心和保障民生，构建“一体两翼三支撑”监管服务新格局，有效提升事业单位公益服务质量水平，促进全市公益事业平衡充分高质量发展。

　　“一体”，即毫不动摇坚持和加强党对事业单位的全面领导这一根本原则

　　突出政治引领，把加强党的全面领导贯彻到推动事业单位改革和发展的各方面全过程，牢牢把握正确方向。在2021年推进事业单位改革过程中，组织市级新组建和调整及保留的事业单位，制定完善章程并及时备案，专章专款对党组织的地位和作用作出规定，对发挥作用的途径方式和程序等加以明确，保证党的领导制度安排到位、作用发挥到位、实际效果到位。在实施事业单位绩效考核中，多维度量化党建工作考核指标，坚持“考”“评”结合，以思想政治建设、干部队伍建设、基层组织建设和作风纪律建设4个方面作为考核评价内容，推进党建与中心工作相互融合和共同提升。在助力科技创新行动中，联合市委组织部等11个部门出台利用国有资产举办事业单位登记和管理办法，设专章对党的建设作出规定，强化党组织参与新型研发机构重大决策的体制机制设计，压实举办单位党组织监督管理责任，确保党的组织和党的工作全覆盖。

　　“两翼”，即组织事业单位苦练内功加强自身建设和发挥职能作用对外提升社会公益服务水平

　　一方面，对内加强事业单位自身建设。实施事业单位改革以来，认真落实事业单位法人登记管理制度要求，共办理173家事业单位法人变更登记业务288项次，严格核定涉改单位申报的宗旨和业务范围、经费来源、开办资金等事业单位法人登记内容，确保依法依规履职。对不再承担行政职能的事业单位，及时组织其变更业务范围，确保回归公益服务属性；对继续为行政职能的履行提供支持保障的事业单位，在其业务范围中明确，只承担相关技术性、事务性辅助工作。在此基础上，把加强党的全面领导、科学民主管理与依法依规运行有机结合，推动健全完善事业单位决策议事、民主管理和监督机制等现代治理机制。

　　另一方面，对外提升社会公益服务水平。服务保障科技创新、经略海洋等市委市政府重点工作，聚焦改善和提高民生服务水平，引导事业单位助力全市经济社会高质量发展。为加强全市海洋领域科学技术研究，推进海洋科技成果转化，培养海洋领域高端创新人才，开通绿色通道。为助力全市防疫抗疫，发挥事业单位绩效考核激励作用，对在疫情防控工作中作出突出贡献的市疾病预防控制中心等2家卫生系统事业单位，经其主管部门申请，直接评定为绩效考核优秀等次。

　　“三支撑”，即为事业单位提供便捷优质化服务、精准智能化监管和科学规范化考核

　　一是提供便捷优质化服务。出台《关于进一步优化事业单位登记管理服务的通知》，依法依规、快速高效办理法人登记。对新设立单位，实现“全程网办”“一次办好”，力争当日受理当日办结；对因撤销、合并等需注销单位，创新推行简易注销模式，优化前置条件，简化办理流程，大幅度提升注销清理效率。2017年以来，共办理事业单位法人登记业务1100余件，机关群团赋码发证业务270余件。对新型研发机构开通“绿色通道”，实施容缺受理，助力项目落地。市本级登记为事业单位的新型研发机构达41家，主要分布在信息技术、智能制造等领域，为青岛市打造高水平人才中心和创新高地贡献力量。承担省改革试点任务，推行事业单位法人电子证照，拓展多范围应用场景，打破业务系统数据壁垒实施互联互通，提升电子证照应用便捷性和实用性。

　　二是推进精准智能化监管。创新实施“大数据+智能监管”，开发建设事业单位职能运行监管系统，汇总归集300余家事业单位3类基础数据、7类动态监管信息等内容，分析形成单位运行饱和度指数和社会评价指数等评价结果，为事业单位职能运行监管提供数据支撑，推动监管方式由“粗放式”向“精细化”转型升级，提升监管服务效能，推进机构编制工作的数字化转型。强化事业单位监督检查力度，健全年度报告公示、“双随机、一公开”等监管制度，重点抽查其执行登记管理规定、履行公益服务职责等方面内容。组织编制事业单位业务范围清单，明确其职责任务和公益服务事项，推进事业单位自主规范化管理，更好发挥公益服务职能。创新事业单位法定代表人培训内容和方式，探索线上与线下相结合的形式，促进单位规范管理。

　　三是实施科学规范化考核。发挥事业单位绩效考核“指挥棒”“风向标”“助推器”作用，自2018年度开始，市本级纳入机构编制管理范围的事业单位实现考核全覆盖。完善考核机制，健全指标体系，优化考核程序，强化结果运用，充分发挥激励约束作用，引导事业单位围绕中心、服务大局，助推全市经济社会发展。为增强考核的科学性与规范性，委托社情民意调查中心对卫生、教育等系统所属事业单位进行第三方评估。探索运用大数据及人工智能技术对事业单位职能运行情况开展动态分析研判，将结果作为事业单位绩效考核的数据支撑和决策依据，促进事业单位依法规范运行。

　　（山东省青岛市委编办供稿）