山东省青岛市委编办紧紧围绕创新驱动发展大局，简化优化办理流程，实施流程再造，加强制度创新，近期联合市委组织部、市发展改革委等11个部门印发了《青岛市事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位登记和管理办法（试行）》,建立完善全过程制度体系，优化提升服务和管理效能，全力促进事业单位创新创业。 

　　一、加强制度创新，搭建全链条管理服务框架 

　　聚焦服务和规范其他组织举办事业单位登记管理和运行发展，加强制度创新，充分激发单位发展活力。一是完善党的建设制度安排。坚持和加强党的全面领导，《办法》设专章对党的建设作出规定，强化党组织参与单位重大决策的体制机制建设，加强上级党组织的领导和监督。二是建立高效灵活的管理体制。鼓励多元举办、共同发展，赋予独立法人资格，不纳入机构编制管理，不核定机构规格与人员编制，大大提升了落地和运行效率。三是创新单位运行机制。实行以理事会为架构的法人治理结构，充分享有机构设置、人员选聘和薪酬分配三个方面自主权。在确保公益性、非营利性前提下，实施企业化管理、社会化运行，打造更加灵活的“产学研”一体化运行模式。同时，培育汇聚了一大批专业人才和技术团队，凝聚壮大科技创新的核心力量。 

　　二、优化服务模式，打造全方位跟踪服务体系 

　　为打造优质营商环境，助推重点项目招引，市委编办不断优化办事流程，压缩办理时限，全面提升服务效能。一是简化优化服务流程。规范法人登记程序，制定《登记服务指南》，以“明白纸”的形式将工作流程进行“一次性告知”，实现登记服务的标准化管理。开通“绿色通道”，全面压缩办理时限，实施“容缺受理”“即时办结”，高质高效做好登记服务工作，为项目尽快落地奠定基础。二是加强跟踪服务保障。项目落地后，主动靠前，上门服务，实地了解单位运行状况和发展需求，帮助协调解决困难问题，共同研究提升服务和管理的方法措施。三是积极服务人才招引。引进体制内的科研人才，建立引进高层次人才机动编制“蓄水池”制度，实现编制的“周转使用”，解决高层次人才引进的后顾之忧，打造人才安居乐业的服务环境。在引进高端科研设备时，享受关税优惠和审批优惠政策红利，形成激励保障合力。 

　　三、做好“健康体检”，建立全流程评估论证机制 

　　创建全流程评估机制，创新实施退出评审机制，为事业单位做好“健康体检”。一是在准入阶段，由举办单位牵头，对设立的必要性、合理性、可行性以及公益性开展调研论证和综合评估；二是在运行阶段，举办单位、登记管理机关以及税务、审计等部门，充分发挥各自管理职能，创新运用大数据等信息技术手段对单位运行情况实施评估；三是首创退出评审机制，由举办单位牵头组建评审委员会，以法人证书5年有效期为周期，对单位运行中的4种情形开展定期评审、4种情形开展实时动态评审，评审委员会认为应当退出的，由举办单位提出解散，认为有存续必要的，在到期之日前3个月内提出延续申请。通过全流程的评估机制，督促举办单位履行监管职责，变“要我管”为“我要管”，充分激励事业单位干事创业活力。 

　　四、创新监管方式，落实全环节监督管理职责 

　　创新监管方式，压实监管职责，强化联动监管，充分保障公益事业规范有序发展。一是健全监督管理体系。压实单位内部、举办单位、行业主管部门、登记管理机关、国有资产监管部门以及税务、审计等部门的监管责任，明确责任分工，健全监管体系。运用“审慎监管”模式，在监管过程中不干预事业单位的日常运行，建立协调配合的监管工作机制，推进监管服务与改革发展统筹衔接。二是创新实施举办单位承诺制。事业单位设立登记时，由举办单位签署承诺书，承诺履行事业单位出资以及事业单位监管等职责，落实举办单位在事业单位组建、运行、退出全周期的监管责任，避免出现“只抓引进、不顾监管”情形。三是实行大数据赋能监管。以加强事业单位运行监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式。在加强年报公示抽查、“双随机、一公开”监督检查、联合检查、专项检查工作的基础上，创新运用大数据、人工智能技术，赋能事业单位监管，建立事业单位综合评价管理及决策分析系统，对已登记的事业单位运行情况开展动态分析评估，引导其创新发展与规范管理。 

（山东省青岛市委编办供稿）