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浙江:衢州市委编办立足“三新”全速推进事业单位章程制定工作显成效(2021年4月30日)
时间:2021-04-30

  今年以来,浙江省衢州市委编办深入贯彻落实习近平总书记关于新时代机构编制工作的重要论述,始终坚持“整体智治、协同高效、闭环管理、问题导向”的理念,超前谋划、精心组织、系统推进事业单位章程制定工作。截止3月底,衢州市基本完成171家事业单位章程草案(修订案)审核工作,覆盖面达100%,提前一年半完成省下达的目标任务,事业单位章程制定工作走在全省前列。

  一、明确新定位,章程制定“有方向”。

  将章程制定与法人年报公示、信用城市创建、数字化改革等重点工作相结合,做好章程制定工作“结合”文章。一是结合法人年报公示,提升章程制定质效。牢牢抓住事业单位法人年度报告公示契机,扎实做好前期谋划,将法人年度报告与章程制定“同谋划、同部署、同推进”,督促事业单位集中开展章程制定工作,推动事业单位建立健全现代治理机制。二是结合信用城市创建,探索章程承诺新模式。探索建立事业单位章程承诺机制,研究制定承诺书,明确党的全面领导、依法管理、深化改革等原则条款,并从基本情况、社会责任、公共服务、经济行为、遵纪守法等5个维度对事业单位进行精准画像,助推“国家信用体系建设示范城市”创建。三是结合数字化改革推进,构建应用共享平台。主动将章程管理融入数字化改革大局,扎实做好数源归集工作。探索建立数据可视化机制,将章程上传浙江省事业单位网上登记管理系统,推动法人证书、履行年报公示、网上名称管理、章程管理等数据共用共享。同时,健全事业单位信用机制,将事业单位章程承诺情况纳入“信安分”指标体系,形成部门协同、融合共治的良好格局,为推行章程网上登记打下坚实基础。

  二、构建新体系,章程指导“有方法”。

  梳理整合章程制定流程,构建“一张导图、两张清单、前置三查”的章程审核的标准体系。一是绘制“一张导图”,全流程指引。认真对照《浙江省事业单位章程管理暂行办法》,并结合衢州实际,梳理制定《事业单位章程制定流程导图》,以可视化形式,对章程起草、提交讨论、报送审查、申请登记等7方面事项进行了明确和规范。二是制定“两张清单”,全口径量化。将事业单位章程管理列入编办2021年重点工作,并建立“一把手亲自抓、分管领导具体抓”的工作机制。梳理形成任务清单、责任清单“两张清单”,逐条细化工作举措、明确时间节点,实行挂图作战、清单管理、对账销号。三是推行“前置三查”,全维度审核。按照“谁举办、谁负责”的原则,督促举办单位加强对所属事业单位章程制定工作和履行情况进行监管。严格执行章程草案(修订案)的事业单位、举办单位、登记管理机关3轮审核制度,审查中发现内容过简、表述不准、填报不全等问题的,及时退回举办单位并指导修改完善。今年以来共退回修改章程草案328次。

  三、推行新模式,章程推进“有实效”。

  探索创新“3+”模式,加快推进事业单位章程制定工作。一是“共性模板+个性需求”。针对事业单位涉及行业多的特点,起草形成研究所、服务中心、含党支部事业单位、含党小组事业单位等不同类型模板,协助事业单位制定完善章程。坚持分层级分领域实施,梳理出9家学校、4家医院、3家科研机构、155家其他事业单位,开展精准化、特色化指导,确保章程更符合事业单位实际。二是“规定动作+自选动作”。为确保章程制定科学合理不走样,对加强党的建设、单位权利义务和修订程序等13项章程基本要素作出严格规定。重点推动东南数字经济发展研究院、浙江大学衢州研究院、电子科技大学长三角研究院等3家科研机构,结合发展之需,在保证章程要素的基础上赋予更多自主权,促进科研院所创新活力的释放。三是“面上督查+精细指导”。以加强工作督导为抓手,牵头组建2个专项工作组,通过定期督查、“双随机”抽查等形式,及时发现事业单位章程制定过程中存在的问题。同时,坚持既当“督办员”,又做“指导员”,全程指导参与171家事业单位的章程制定工作。特别是针对督查过程中发现的问题,开展一对一精准服务,指导事业单位做好章程修改完善。

  (浙江省衢州市委编办供稿)