近年来广西河池市作为事业单位年度报制度改革试点城市，积极推行“二三三”改革新举措，即发挥事业单位年度报告数据信息管理平台作用，统筹“线上线下”两大资源，压实三级责任，对标三大定位，打造年度报告改革新样板，有效推动事业单位年度报告进入新常态。

　　一、统筹“线上线下”两大资源，凝聚改革攻坚力量

　　优化“互联网+服务”的管理模式，建立事业单位年度报告改革在线交流空间，实现“线上服务”全天候不打烊。通过信息平台，实时掌握各县（区）、各试点单位工作动态并及时做好改革政策解答和技术支持。按照改革实施方案目标要求，定期组织引导市、县（区）登记管理部门和试点单位工作人员在线学习国家政策和自治区有关改革精神，准确理解把握事业单位年度报告制度改革的指导思想、改革重点和改革目标任务，增进改革共识、凝聚改革力量、激发改革活力。同时，统筹调配机构改革和绩效考评工作组力量，协同深入各县（区）实地调研，对改革重点、难点问题进行一对一、点对点专项辅导服务，确保改革试点工作抓紧抓细抓实，取得良好成效。

　　二、压实三级责任，促进改革规范高效

　　科学设置年度报告改革信息管理系统功能和配置权限，通过法定代表人签字、身份确认、电子公章等方式，构建了以事业单位法人、举办单位（主管部门）、登记管理部门为主体的年度报告责任共同体，形成了三级齐抓共管协同推进工作格局。事业单位法定代表人对年度报告书内容真实性负责，主管部门（举办单位）对年度报告书的真实性和保密性负责，登记管理部门对年度报告书的规范性负责，并实行一次性告知、首问负责制和限期审核制度，有效提高审核效率，有效防止事业单位法定代表人、主管部门、登记管理部门对年度报告书不了解、不重视、不负责、不审核等问题，并实现网上系统预警和精准跟踪追责。目前，全市11个县（区）84个改革试点单位100%完成2020年度报告信息填报和公示，经过层层审核，单位定性、职能定位、项目定量和公益服务质量总量等内容表述比较全面、规范、精准，年报质量、效率不断提升。

　　三、对标三大定位，打造改革示范新样板。2019年5月，中央编办事业单位登记管理局局长魏刚同志在事业单位年度报告制度改革工作座谈会上指出，要通过改革，使年度报告真正成为事业单位的“体检表”、登记管理机关的“考核表”、社会公众的“知情表”，真正成为促进社会事业发展、推动事业单位信用系统建设、强化机构编制管理的奠基石和助推器。河池市认真对表对标，强化三大定位，深入探索研究，抓好示范，精心打造年度报告新样板。

　　（一）坚持问题导向，精准界定公益服务职能单清，让年度报表真正成为事业单位的“体检表”。“开展业务活动情况”是事业单位履行公益服务职能的重要体现，是党委政府布局公益事业优化配置公益服务资源的战略依据。但是，部分事业单位在年度报告中寥寥几句就将业务活动情况一笔带过，导致业务活动不全面或偏离或缺位，未能突出事业单位的公益属性；有些事业单位作为主管部门的所属机构，在人员编制、工作分配、财务管理等完全与主管部门融为一体。针对事业单位存在政事不分、职责不清、目标不明、界定不准、指标不全等“五不”问题，河池市结合行政审批制度和部门权责清单“放管服”改革工作，坚持职能规定以 “四个来源”为依据，找准文件依据、梳理单位的职能职责和公益服务内容，逐条逐项分类登记，列出公益服务职能项目清单，报举办单位审查，再报登记管理部门审核（即“两报两审”），确保单位职责和公益服务事项有理有据，严谨规范，力求单位类别、性质与职能、公益服务类型相适应、相对称，实现职责法定、权责对等。通过检索年度报表中的公益服务职能清单及项目清单，快速准确判断事业单位职能是否全面饱满、公益服务是否到位、履行职责是否规范、资源配置是否合理等，发挥了年度报告表成为事业单位“体检表”的功能作用。

　　（二）坚持有效管用，科学构建考评指标体系，让年度报表成为事业单位的“考核表”。河池市把事业单位年度报告考评作为推进政府职能转变、建设服务型政府的重大举措来抓，创建了一套既有统一性又有差异性，普遍适合于各行各类事业单位年度报告考评指标体系—“631+X”体系，即：把事业单位年度报告考评分为“履行职能目标、服务满意度、法人信用、创新创优”四大部分，履行职能占60%权重，服务满意度占30%权重，法人信用管理占10%权重，X是创新争优加分项。这一指标体系构架重点明确了“履职”主体职责，突出了“公益服务”导向，兼顾了“法人管理和信用规范”，倡导了“创新创优”和“担当作为”的新时代精神。这套为事业单位“量身定做”的考评指标，实现了多样化和统一性、普遍性和差异性的完美结合， 整个考评工作理念先进、目标清晰、导向鲜明、公开透明，顺应了新时代事业单位发展新趋势、新特点、新要求，凸显事业单位年度报表成为事业单位“考核表”的作用。2020年河池市事业单位登记中心按照河池市机关绩效考核要求，对不按时提交公示年度报告的市直13个主管部门及其所属25个事业单位进行绩效扣分和诫勉谈话，发挥了年度报告考核指挥棒作用。目前河池市充分利用改革成果，全面启动对市级160多个涉及民生领域直接面向社会提供公益服务事业单位年度报告进行考核评价，引起社会高度关注。

　　（三）坚持以人民满意为目标，拓宽社会评价监督渠道，让年度报表成为老百姓了解事业单位、了解公益服务情况的“知情表”。在机构编制门户网站和微信公众号开设“事业单位满意度评价”开放专栏，邀请社会公众、服务对象、两代表一委员、机关单位领导干部职工、行业专家等，通过查看事业单位年度报告书，结合平时的了解，对事业单位履行职责、服务态度、服务能力、服务质量、服务效率、服务环境、诚信守法等方面进行评价评分，提出意见建议。通过年报考评促规范、促服务、促效益、促治理，推动公益事业健康有序高质量发展，不断提高人民群众对政府公益服务事业的满意度。2019-2020年，河池市教育、卫生、文化体育旅游等行业中的“学校义务教育控辍保学均衡发展”“‘壮美广西·智慧广电’工程”、森林和水资源保护利用等100多项公益服务项目社会满意度评价指标得分率为100%，均排在全区第1位。截止2021年3月4日，全市已有1万多名服务对象、社会公众、群众代表等评价主体通过事业单位满意度评价网络和微信公众号，对84个试点单位的年度报告和服务满意度进行评价评分，综合满意度达98%以上。

　　（广西河池市事业单位登记中心供稿）