近年来，杭州市委编办紧紧围绕依法行政“一条主线”，狠抓优化服务与改进管理“两项举措”，深化机制赋能、信用赋能、数据赋能“三个建设”，积极推动事业单位登记管理工作转型升级。 

　　一、围绕依法行政“一条主线”，不断深化事业单位登记制度改革 

　　根据机构编制法定化工作要求，强化行政许可和行政执法主体责任，不断深化事业单位登记制度改革。一是实现事业单位法人登记“全覆盖”。坚持事业单位登记许可办理依法依规，定期与事业单位审批信息、机构编制实名制管理信息清查比对，确保机构编制资源及时转化落地，事业单位以法人主体身份依法开展公益服务。全面实现事业单位法人登记信息与机构编制实名制信息“一一对应”，事业单位法人登记率达到100%。二是推进统一社会信用代码“全整合”。率先实行统一社会信用代码登记制度“一件事”改革，联合发改、人社、财政、税务、质监等部门推进机关事业单位“五证合一”。通过源头赋码，加强与原发证部门的信息共享和联合监管，降低了行政成本，提高了行政效能，强化了证书权威。社保、医保、银行账户开户、年检等高频办理事项已将统一社会信用代码、事业单位法人证书和年度报告公示情况作为必要前置查验条件。三是登记电子档案“全入库”。杭州市已收集、整理2001年以来形成的事业单位法人设立、变更、注销、年度报告相关档案并实行电子化存档，实现了全程留痕可查验。同时进一步加强电子档案的开发利用，服务人民群众法律诉讼和法院、检察院、纪委等部门办案需求。 

　　二、狠抓“优化服务”与“改进管理”两项举措，全面加强事业单位法人规范管理 

　　坚持优化服务与改进管理并重，不断提升登记管理规范化水平。 

　　1.优化政务服务，市场准入“放得开”。采取多种措施，为法人主体提供便捷服务。一是线上受理全程指导。全天候提供业务咨询服务，收到申请后24小时内完成受理、核准、通知三个环节，除文字形式反馈审核意见外，还逐一电话沟通，对计算机操作有困难的办事人员提供远程操作服务。二是线下复核便捷高效。推行办理结果“现场领取+公文交换+快递送达”可选择模式，开通“容缺受理”、预约办理“绿色加速通道”。对所属事业单位较多、办公地点较为分散的市直部门，主动提供上门集中服务，收取纸质复核材料，发放法人证书。对部分注销登记情况比较复杂的单位，开展“面对面”政策咨询和帮扶解难。三是简化程序快速注销。针对2020年事业单位改革后，市属220余家事业单位法人需办理注销登记的实际，研究拟订《事业单位法人简易注销登记试行办法》，对经费形式为财政全额补助或财政适当补助、权利义务有明确承接单位及人财物去向明确的事业单位试行简易注销程序，优化清算报告、注销公告等环节，积极稳妥推进涉改单位法人注销登记。 

　　2.加强事中事后监管，公益行为“管得住”。坚持职能部门联席会议制度，加强登记管理机关、举办单位、证书使用单位协同配合，强化事业单位法人活动全链条监管。一是加强事业单位“双随机”检查。2015年起，杭州市即启动了“双随机”检查，每年抽取10%以上市属事业单位和2个区县（市）登记管理机关进行检查，规范登记管理行为。2020年，按照市属事业单位20%左右的比例，抽取市本级59家事业单位进行专项核查。通过实地查验事业单位人员转隶、法人登记、印章管理、“三定”规定执行落实情况，查验事业单位改革“人财物”资源整合和职责业务融合情况，查验法定代表人是否存在违规兼职和失信情况。抽查名单和抽查结果在官方网站公布，发现的问题及时督促主管部门和事业单位整改，实行法人登记与机构编制业务办理联动监管。二是实施法人年度报告公示。针对今年年初疫情实际，开年即紧急下发通知，停止现场收交纸质材料，推行“不见面”线上办理。严格审核事业单位年度报告公益职责履行、资源使用情况，注重公益绩效和履职规范。组织全市4200余家事业单位的年度报告在“杭州市事业单位登记管理网站”对外公开，专门设置对外公开邮箱，畅通投诉举报途径，接受社会和公众监督。三是坚持举办法定代表人培训。自2015年以来坚持每年以不同主题举办法定代表人培训班，强化事业单位法定代表人政治站位、法治意识和履职能力，促进事业单位法人提供优质公共服务与集约利用机构编制资源，打通机构编制管理“最后一公里”。 

　　三、深化“机制赋能”“信用赋能”“数据赋能”三个建设，为打造“重要窗口”贡献机构编制力量 

　　围绕机构编制工作转型提升，深化“机制赋能”、“信用赋能”、“数据赋能”建设，为浙江打造“重要窗口”贡献机构编制力量。 

　　1.深化“机制赋能”，对标重点领域体制创新做好服务。围绕人才强市、“三名”工程等战略部署，通过“校地合作”方式，登记设立西湖大学、中国空间技术研究院杭州中心、杭州市数据质量研究院、西湖实验室、北京航空航天大学杭州创新研究院等多家“高精尖”研究类事业单位，创新性地将杭州的政策、资金、土地等要素和“双一流”高校、科研院所科技、人才等要素进行了集约利用，营造杭州“引才”大格局，“用才”活机制，同时，严格实行章程管理制度，确保事业单位公益属性不偏离。针对国家级单位参与举办事业单位的登记管辖权问题，积极争取中央、省委编办登记管理局政策支持，授权在地方直接办理事业单位法人登记，确保引进高层次机构在杭取得“法人落户”资格。同时，严格审核区县（市）登记设立同类型事业单位，避免同质化竞争，造成相关园区空间利用率和生产要素的浪费，积极构建高品质、高效能的城市公益服务新格局。 

　　2.深化“信用赋能”，对标信用示范城市建设做好服务。高度重视信用体系建设，认真落实《关于加强杭州市事业单位登记管理信用联合惩戒机制建设的意见》（杭事登〔2017〕5号），对失信个人，依法限制登记为事业单位法定代表人，对经核实确实存在诚信问题的事业单位法人，列入“事业单位异常名录”，在“信用杭州”向社会公布。结合事业单位改革，布署全市登记机关对历史遗留的事业单位法人双重登记和“僵尸”法人问题，全面开展自查自纠，逐个研究制定整改方案，分类开展清理规范，推进了全市40余家双重登记法人、300余家“僵尸”法人的清理。 

　　3.深化“数据赋能”，对标最优营商环境打造做好服务。按照“最多跑一次”内跑、外跑要求，建立事项目录动态调整更新机制，推进事业单位法人登记、监管工作业务协同、流程再造，开通“网上办、掌上办”便捷通道。按照“全打通、全共享、全对接”目标，积极推进统一社会信用代码各类场景应用，为“全市经济普查”“公务员职业生涯全周期管理一件事改革”“事业单位人员职业生涯全周期管理一件事改革”提供实时、有效的事业单位法人身份信息。 

　　                      （浙江省杭州市委编办供稿）